PRESENTACIÓN
El Ararteko ha elaborado hasta la fecha dos informes extraordinarios sobre la situación de los servicios sociales de base en la Comunidad Autónoma de Euskadi, en 1999 el primero de ellos y en 2010 el segundo. Desde la publicación del último de esos informes, sin embargo, se han producido una serie de cambios sociales, políticos y normativos de indudable calado: consolidación de la crisis económica y de su impacto en términos de incremento de la pobreza y la exclusión social; modificación de la Ley 12/2008, de 5 de diciembre, de Servicios Sociales y aprobación del Plan Estratégico de Servicios Sociales-; todos ellos con un significativo impacto en el Sistema Vasco de Servicios Sociales, en general, y en los servicios sociales de base, en particular.
Los servicios sociales de atención primaria están llamados a jugar un papel altamente relevante en la acogida y atención a las personas refugiadas que, por múltiples motivos, son empujadas a abandonar sus hogares y llegan a nuestro territorio buscando un lugar seguro donde protegerse de la persecución que sufren y, en su caso, construir sus proyectos de futuro. Estas familias han atravesado episodios traumáticos por lo que el acompañamiento y la atención social hacia ellas va a ser imprescindible. Nos encontramos ante un nuevo reto, en esta ocasión de carácter humanitario, que debemos afrontar como país y la contribución de los servicios sociales municipales va a ser esencial a la hora de articular respuestas adecuadas, eficaces y relevantes.
Por otro lado, tras compartir análisis y reflexiones con responsables de la Administración, organizaciones sociales y colectivos profesionales, y a la luz, además, de toda la información cristalizada en las quejas presentadas por la ciudadanía a lo largo de estos 6 años, podemos concluir que el esperado refuerzo de los servicios sociales municipales (derivado de su “liberación” de la gestión de la prestación de renta de garantía de ingresos y de la asunción de su papel de puerta de entrada al sistema de servicios sociales y principal exponente del modelo comunitario de atención) no ha alcanzado el nivel deseable. Paradójicamente, parecen continuar siendo el eslabón débil del Sistema Vasco de Servicios Sociales, y presentan carencias en la respuesta a las necesidades de las personas con respecto a las contingencias de dependencia, exclusión y desprotección.
Llegados a este punto, el Ararteko se plantea ahora la posibilidad de actualizar –en un informe más breve− el análisis sobre la situación de los servicios sociales de base desde la perspectiva de las dificultades que éstos tienen a la hora de dar cumplida respuesta a las necesidades y demandas de las personas que así lo requieren. Parece adecuado, en cualquier caso, levantar la mirada y realizar este estudio desde una visión de conjunto de los servicios sociales municipales. En efecto, la actual Ley de Servicios Sociales reserva a los de ámbito municipal un papel de primer orden en el marco de un modelo caracterizado por la proximidad, la atención comunitaria y la intervención personalizada. Por lo tanto, las fortalezas y debilidades de los servicios sociales de competencia municipal afectan al funcionamiento del sistema en su conjunto.
Con esa finalidad, se ha considerado necesario plantear un proceso de reflexión sobre la realidad de los servicios sociales municipales que responda a los siguientes objetivos:
-Conocer la evolución que han experimentado en los últimos años los servicios sociales municipales desde el punto de vista de los servicios prestados, las personas atendidas, el personal contratado o el gasto realizado, e identificar, a partir de tales datos, las diferencias territoriales existentes y/o los modelos que en la práctica existen a la hora de materializar las competencias municipales en materia de acción social en la Comunidad Autónoma de Euskadi.
-Conocer la opinión de los diferentes agentes sociales e institucionales sobre:
- Analizar el modelo de servicios sociales municipales y/o de atención primaria que existe en otras comunidades autónomas del Estado, con objeto de identificar los elementos de aquellos sistemas que, aplicados en el marco vasco, pudieran contribuir a mejorar la situación de los servicios sociales municipales de la Comunidad Autónoma de Euskadi.
-Formular un conjunto de recomendaciones para la mejora del Sistema Vasco de Servicios Sociales.
Desde el punto de vista metodológico, el Ararteko ha recurrido a tres vías complementarias. En primer lugar, ha dimensionado la situación de los servicios sociales a través de un análisis eminentemente cuantitativo, a partir de los datos existentes sobre la oferta de servicios sociales municipales, sobre el personal ocupado en esos servicios y sobre el gasto que se destina a su financiación. En segundo lugar, desde una perspectiva más cualitativa, harecogido también la opinión de los diversos agentes implicados en el Sistema Vasco de Servicios Sociales. Para ello, se han realizado una docena de entrevistas individuales y tres grupos de discusión, en los que han participado varias decenas de profesionales y representantes de las instituciones que tienen responsabilidad en la provisión y la gestión de los servicios sociales en la Comunidad Autónoma de Euskadi. En tercer lugar, ha realizado un detallado estudio con respecto a la organización de los servicios sociales municipales de cinco comunidades autónomas distintas de la de Euskadi: la Comunidad Foral de Navarra, Catalunya (con especial atención al caso de la provincia de Barcelona), Galicia, Castilla y León y Castilla-La Mancha. Lógicamente, la forma en la que estas comunidades organizan su sistema de servicios sociales y el papel que atribuyen en él a los ayuntamientos no afecta a la situación de los servicios sociales municipales en la Comunidad Autónoma de Euskadi. Sin embargo, se ha considerado de utilidad incluir en este informe una descripción de las funciones y competencias que en estas cinco comunidades autónomas se atribuyen a los servicios sociales municipales, con el fin de contextualizar la situación de la Comunidad Autónoma de Euskadi y, sobre todo, identificar en esos sistemas elementos que pudieran contribuir a mejorar la organización de los servicios sociales de atención primaria en nuestra comunidad autónoma. La descripción de estos cinco sistemas está basada en la información remitida por cinco personas expertas, cada una de las cuales ha elaborado un informe monográfico sobre la organización y la situación de los servicios sociales municipales en su respectiva comunidad autónoma.
La estructura del informe responde a las diferentes metodologías señaladas:
El Ararteko considera que es de justicia mencionar a este nutrido grupo de personas antes de finalizar esta presentación, pues, si bien su participación queda recogida a lo largo del documento y podrán apreciarse sus aportaciones a través de su lectura, es obligado agradecer su colaboración a todas las personas, entidades sociales, instituciones y administraciones públicas que han hecho posible su redacción y, especialmente, al SIIS Centro de Documentación y Estudios de la Fundación Eguía-Careaga, redactor del informe base.
Esperamos que este documento, en el que se reflejan y toman cuerpo un número importante de opiniones, propuestas y recomendaciones, aporte profundidad a la reflexión, permita identificar posibles vías de mejora, y contribuya, en definitiva, al cumplimiento del derecho subjetivo a los servicios sociales, tarea en la que la institución del Ararteko está comprometida desde largo tiempo atrás.
Manuel Lezertua Rodríguez